工程建设子项超概算整体未超

㈠ 什么叫做超概算，如果概算有漏项导致超

超概算既政府投资投资增加突破概算，超出了预期的计算。这样不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象，因此超概算问题亟待解决。

形成超概算的原因主要是：可行性论证不足。有些做了论证，但内容和数据不实，流于形式，结果造成项目投资估算缺项和漏算，项目仓促上马后，对设计方案做较大改动，使投资增加；有些项目前期刻意压缩规模和投资，以获得立项批准为首要目的，在获批后再作资金调整，客观上形成了“钓鱼工程”，使实际投资大大超过预算。

合同签订不严谨也是超概算的原因。有的合同签订人员法律意识淡薄，缺乏必要的知识，签订的合同内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价格及其调整方法（工程量的调整、综合单价的确定）、工程变更、现场签证、索赔处理等条款表达不清楚、不具体、缺乏操作性。

有的合同违背招投标精神，施工单位为能中标，让利于建设单位，但签订合同时为牟取暴利，又想方设法订立有利于自己的条款。结果造成结算时有很多空子可钻，使工程结算价大大超出合同价，造成超概算。

(1)工程建设子项超概算整体未超扩展阅读

针对政府投资项目超概算的办法：

1、引入专家论证机制，严把决策关。科学决策是控制投资的首要因素。一是要在决策前要进行有效地市场调查，搜集详细、准确的数据，充分考虑影响工程造价的各种因素，制定出完善严密的可行性报告，为科学决策打好基础。

2、强化合同管理，严把合同关。项目合同价不得超过经备案的施工图预算。合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力，引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理极为重要。合同中应明确双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、价款结算方式等。

㈡ 在工程建设超出总造价10%,或新增工程量超过200万元时，是否需要重新招标

不一定，如果新增的量是因为原来没有算好，或是发生了一些细节上的变更，一般不会重新招。

比如一栋房子，原来招标估1000万，后来要1200万，这种不会。但是如果一栋房子招标，完成工程需要再加一栋很小的房子，这种就要看情况了。和原来的工程有连续性，而在一定数额内，就不需要重新招。

依据为《招标法》第42条：

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。

(2)工程建设子项超概算整体未超扩展阅读：

按工程不同的建设阶段，工程造价具有不同的形式：

投资估算

投资估算是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，采用一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。

设计概算

设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设备材料价格等资料，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。

修正概算

在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动，初步设计概算也作相应调整，即为修正概算。

施工图预算

施工图预算是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件。

工程结算

工程结算是指承包方按照合同约定，向建设单位办理己完工程价款的清算文件。

竣工决算

建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是基本建设项目经济效果的全面反映，是核定新增固定资产价值，办理其交付使用的依据。

㈢ 请问"概算不能超过批复估算的10%"这一规定出自什么文件或法规

在交通运输部颁发的《公路建设项目可行性究报告编制办法(交规划发[2010]178号)》的第七条有明确的规定。“工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内”。

拓展资料：

交通运输部 关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知

交通运输部 交规划发〔2010〕178号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，天津市市政公路管理局，上海市城乡建设和交通委员会：

原交通部于1988年颁布了《公路建设项目可行性研究报告编制办法》。20多年来，我国经济社会发生了巨大变化，原办法中的部分内容已不能适应形势发展的要求。

为进一步规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，我部组织专门力量对办法进行了修订。现将《公路建设项目可行性研究报告编制办法》印发给你们，请遵照执行。原交通部《关于颁发水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》(〔88〕交计字500号)中《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。

二O-O年四月十二日

公路建设项目可行性研究报告编制办法

第一条为进一步规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，在认真总结1988年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》执行情况的基础上，结合近年来公路发展与建设的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各类公路建设项目(含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目)，小型公路建设项目可适当简化。对于实行核准制或备案制的项目，其项目申请报告或资金申请报告的相关内容可参照执行。

第三条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。

第四条公路建设项目可行性研究，按其工作阶段分为预可行性研究和工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以项目所在地区域经济社会发展规划、交通发展规划和其他相关规划为依据；编制工程可行性研究报告，原则上以批准的项目建议书为依据。

第五条公路建设项目预可行性研究，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据，公路建设项目工程可行性研究，要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘察，对可能的建设方案从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选论证，研究确定项目起、终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，应为初步设计应遵循的依据。

第六条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括项目影响区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规模、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目，还应进行风险分析。预可行性研究及工程可行性研究报告内容的具体要求详见附件《公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求》和附件2《公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求》。

第七条公路建设项目可行性研究报告，应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选。二级及以上公路的预可行性研究、工程可行性研究阶段的路线方案，应分别在1：5万、1：1万或更大比例尺地形图上进行研究，其中特殊困难路段需分别在1：1万、1：2000地形图上进行研究；工程可行性研究阶段应进行必要的地质勘探，对长大桥梁、隧道等控制性工程，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，地质条件复杂时需进行必要的钻探分析。工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。

第八条交通量预测相关内容，应按附件3《公路建设项目交通量分析与预测方法》编制，经济评价方法与参数另行颁布。

第九条编制可行性研究报告，必须遵守国家的各项政策、法规并执行交通运输部颁布的相关标准、规范、规定等。研究工作必须科学、客观、公正。

第十条公路建设项目可行性研究报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。编制单位对报告的质量负责。

多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。主办单位应负责协调有关参加单位承担的工作，使各部分工作相互衔接，内容统一。主办单位应对研究报告全面负责。

第十一条公路建设项目可行性研究报告编制完成后，经项目负责人、编制单位的技术负责人和单位主管签字后报送主管部门或委托单位。

公路建设项目可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。需中央政府审批的项目先由地方政府进行预审，提出预审意见，对报告进行修改完善后再上报审批。

已经完成的公路建设项目可行性研究报告，其基础依据有重大变化时，应及时修改完善或重新编制，已经批复的报告，应重新报批。

第十二条公路建设项目可行性研究报告由主报告及附件两部分组成。幅面尺寸：主报告采用297X210毫米(A4)，附件图册采用297<420毫米(A3)。封面颜色：预可行性研究报告采用淡黄色，工程可行性研究报告采用墨绿色。

第十三条本办法由交通运输部负责解释。

第十四条本办法自颁发之日起施行。原交通部1988年8月发布的《关于颁发水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》(〔88〕交计字500号)中《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。

㈣ 建设工程竣工决算审计时，工程价款超过概算百分之多少时报发改委重新审批，这个数值出处（政府文件）在哪

这个文件国家从来没有出台过，国家也不可能出台这样的文件，一般地情况下建设工程
竣工决算审计时都有不同程度的超过概算，这都是很正常的事情，因为建筑工程也要与物价平行的进展的，不管哪个项目竣工决算审计超概算都是有一定的理由的，不是胡编乱造、想怎么办就怎么办的，这里有的竣工决算书编制水平问题，出现这样那样离奇事情，审计人员遇见这样问题，不符合结算精神砍掉就可以了，还用什么工程价款超过概算百分之多少时，报发改委重新审批，这个数值出处（政府文件）等，无稽之谈。

㈤ 中标价就超概算批复，违反那个法规吗

违反了《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定。

依据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》第三条规定：申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。

对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。

(5)工程建设子项超概算整体未超扩展阅读：

超概算批复的相关要求：

1、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

2、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。

3、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。

㈥ 基建项目投资超过概算投资该怎么办

1. 目的
规范财政投资基本建设项目概算审批工作，根据项目初步设计，核准项目概算总投资，控制投资规模，提高财政基本建设投资效益。
2. 范围
适用于区财政投资基本建设项目进行初步设计后申请概算审批的过程。
3. 职责
3.1计划处（科）经办人员受理已批准立项的财政投资基本建设项目概算申请，委托已通过招标形式选定的概算评审单位进行概算审核，必要时经局、处领导批准可以进行内部审核，根据审核结果出具初审意见。根据终审意见，拟定《财政投资基本建设项目概算批复暨建设通知书》。
3.2 计划处（科）领导负责复审。
3.3 分管副局长负责初核。
3.4 项目概算总投资未超过立项（可研）投资的，局长负责终审。
3.5 项目概算总投资超出立项（可研）投资的，局长负责复核，区领导负责终审。
4. 工作内容
4.1 受理
4.1.1 项目建设业主向计划处（科）经办人员提供以下文件：
（1） 项目概算审批申请书（项目超立项（可研）总投资的，需业主、主管部门加具意见）；
（2） 项目立项计划文件（复印件）；
（3） 项目初步设计图纸及概算书；
（4） 规划建设主管部门或项目其它审核单位对初步设计的批复文件；
（5） 其他有助于说明工程造价的材料。
4.1.2 经办人员检查上述资料齐全后，将客户资料在《文书领取通知书》登记，并向客户发放此通知书。
4.2 初审与复审
4.2.1经办人员对项目概算资料进行审核，委托已通过招标选定的概算评审单位进行概算审核，必要时经局、处（科）领导批准可以进行内部审核。4.2.2经办人员根据概算审核结果在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）上提出初审意见。
4.2.3计划处（科）领导根据有关规定对经办人员意见进行审理，在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）上签署复审意见。将有关资料交由经办人员呈局领导审批（核）。
4.3 初核
分管副局长根据有关规定对上述资料及有关复审意见进行初核，在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）上签署初核意见。
4.4 复核与终审
4.4.1对概算评审额未超出立项总投资的项目，局长根据有关规定，对上述资料及有关审核意见进行终审，在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）上签署审批意见，将上述资料退回经办人员。
4.4.2审核后的概算投资超出立项总投资的项目，局长对上述资料及有关初核意见进行复核，在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）上签署复核意见。区领导负责终审，在《财政投资基本建设项目概算投资审批表》上签署审批意见，将上述资料退回经办人员。
4.5 交付
经办人员根据终审意见发放《财政投资基本建设项目概算批复暨建设通知书》，并收回《文书领取通知书》，项目建设业主在通知书上签收。上述资料办结后原件由经办人员存档。
4.6质量监督
下一环节监督上一环节的服务质量，上一环节不符合规范要求时，即时填写《不合格服务评审处置表》交上一环节纠正，经过下一环节验证确认已符合规范要求时，再继续审批。
5. 质量要求
5.1 合法：严格依照国家、省、市的有关法律、法规、政策和管委会《财政投资基本建设管理规定》办理。
5.2 时限：自受理至交付，120个工作时完成。委托评审、因概算额超出立项总投资需报区领导审批的时间另计。
5.3 准确：资料与文件齐全、真实、适合，符合法律、法规和有关管理制度的要求。
5.4 态度：和气、耐心、不发生任何争执。
5.5公开：受理和办事过程中应以口头或书面方式，清楚而全面地告知顾客应知的事项。
6. 相关文件
6.1 《广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区财政投资基本建设管理规定》 （穗开管[2003]30号）
7. 记录表格
7.1 广州开发区财政投资基本建设项目概算审批申请书
7.2 广州开发区财政投资基本建设项目概算批复暨建设通知书
7.3 文书领取通知书
7.4《财政投资基本建设项目概算投资审批表》（服务提供过程记录）
7.5 不合格服务评审处置表 GDL-QR8.3-01

㈦ 工程项目已经实施,发现批复资金不够,在不超出概算的情况下如何申请建设资金

降造

㈧ 项目建设期间建设单位费用超出概算部分可以计入投资成本吗

这部分费用可以列入投资成本吗?

可以。可研报告是预算，而会计记账是按实际成本的，发生多少就应计入多少，不受预算的限制。

群众活动、工会活动以及职工福利费用如闭路电视费、生日慰问等费用应该列入投资成本吗？

这些不能资本化处理，计入管理费用对应的明细科目。